创业型经济是以创新和创业为基础的一种经济形态，拥有某项知识的个人通过创业活动实现知识外溢，促进经济发展。在当前的经济形势下，大力发展创业型经济，具有重要意义。近年来，我市市民的创业基础较扎实，逐年攀升。截至2010年底，全市共有各类市场主体445297户，平均每万人中有市场主体780户；每万人中个体工商户546人，占市场主体的66.3%，均远高于全省平均水平。根据有关调查，我市“生存型”创业比重由2000年的60%以上降到了目前的40%以下，而“机会型”创业上升为60%以上。我市当前创业型经济发展存在的问题有：一是创业整体氛围仍不够浓厚；二是创业政策目标定位较为狭窄；三是创业群体学历偏低年龄段不宽；四是创业行业层次不高起点较低。

　  为加快推进我市创业型经济发展，现提出以下几点对策建议。

    1、构建完善的创业服务体系。要建立完善的创业指导服务机构。由市政府主要领导亲自挂帅，成立“市民健康投资创业领导小组”，各县（市、区）设立创业指导服务机构，街道设立创业服务指导中心，把创业服务直接延伸到城市社区和城郊居民区。提供创业项目开发、创业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、创业政策咨询等“一条龙”服务；吸纳有经验有能力的退休、离岗干部和企业高管人员加入到街道、社区的服务队，为各类创业人员提供有效咨询和免费服务。

    2、努力营造良好的创业环境。一是放宽市场准入限制。要贯彻执行国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家有限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入，创业人员可选择最低出资门槛注册企业，注册资金可以采用借贷、融资等多种形式。二是营造舆论氛围。要在广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体上开辟创业专栏、举办创业专题，采取多种形式把市委、市政府的创业政策宣传到群众、企业和基层单位，培育城市居民和城郊居民区居民自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业的先进典型。树立合法创业有功、诚信创业光荣的理念，在传承和弘扬甬商“四千”精神基础上，培育新时期甬商创业文化和创业精神，进一步丰富、充实和拓展甬商精神的内涵，在全市形成人人创业、竞相创业的良好氛围。三是建立统一的权威的市民创业信息的发布平台。要改变惠民政策“深居简出”不易查找的现状，开设市民创业信息直达车，方便市民查询。四是加大创业培训力度。充分整合行业协会和社会各类培训教育资源开展市民创业培训，帮助各类创业主体熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理的必备知识，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力、就业能力和职业转换能力。逐步探索建立创业培训的实践载体，探索创业培训的长效机制，为我市经济实现可持续发展积累和储备源源不断创业人才。

    3、加大创业的扶持力度。一是建立市民创业项目资源库。要面向社会广泛征集适合群众创业的项目，经专家论证筛选后，建立创业项目资源库，全部公开免费给创业人员查询，并且根据区域发展，对资源库项目及时修整。二是编制市民创业指南。要定期编制市民的创业指南，并在各种媒体和社区发布。指南须清晰明了地告诉创业者，如何选择创业项目，怎样把握创业时机，从事哪个行业，需要具备哪些条件，要注意哪些方面问题，有哪些优惠政策可以享受，怎么去享受优惠政策等等。三是加大金融支持力度。要以政府为依托，设立创业基金，以一定数额为基数，实行连带担保责任制，采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资本问题。要出台优惠政策鼓励社会中小企业信贷担保基金会开展创业实体的担保业务；创新担保方式，扩大融资担保规模，为市民创业发展提供资金保障。进一步发展壮大创业或再创业小额担保贷款基金，增加金融机构信贷投放，降低信贷门槛。出台优惠政策，引导民间资金投资创办企业。创业企业的房屋产权、机器设备和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。四是设立创业风险基金。要采取政府资金引导、民间资本参与、市场化运作的方式，为创业者提供风险投资，特别是对那些技术含量较高、前景看好、符合市政府产业政策的项目，遵循风险投资的原则，对其进行投资，促其滚动发展。