节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。发展绿色经济，走可持续的发展道路是今后将长期坚持的发展方向。今年开始实施的“十二五”规划,仍然把节能减排放在重要位置,并且还将增加另外的约束性指标，因此节能减排任重道远。

    2010年各地为达到“十一五”节能指标，在执行过程中，存在“一刀切”的倾向，靠行政手段——拉闸限电，用行政强制措施来完成节能减排任务。企业对此反映强烈：“前期不管你，后期管死你”， “今年秋天没有电，有电只有柴油电”，有些企业为了完成订单，争相购买柴油发电机给公司供电以维持生产，柴油发电机也从每台十几万元上涨到每台三十多万元。这种“削足适履”的节能减排措施，副作用大，不但没有真正达到节能减排的效果，反而降低政府效能，损害政府的形象和公信力。为此，建议：

    政府及相关部门要用科学的措施，来实现节能减排这一科学的决策，从行政手段拉闸限电中转变过来，通过“转、限、保、奖”等多种办法，以经济激励等多种手段使企业自觉向节能减排转变。

    1、加强调研，科学规划，建立完善节能减排考核体系。政府有关部门要组成联合调研组，开展调研，广泛听取企业意见，出台符合当地企业实际，科学合理的节能减排考核办法。要把节能减排与行业生产标准化结合起来，把节能减排与企业的产出效益结合起来，把节能减排与企业对社会的贡献结合起来，把节能减排与企业采用新工艺、新技术结合起来。使节能减排与GDP增长相匹配，与财政税收增长相匹配，实现我市节能减排指标从总量控制向单位GDP的能耗和废弃物、环境有害物排放的实质性、较大幅度下降转变。

    2、充分运用经济杠杆，促进经济转型升级。降低单位国内生产总值能耗应当依靠加快转变经济发展方式,依靠产业结构调整和优化升级,依靠市场机制和改革的方法。要研究制定经济政策，制定科学的考核奖励办法，强化企业责任落实，突出企业节约重点，优化我市经济运行。要通过引导企业加大技改投入，引进先进设备，加快新产品研发，进一步转型升级，促进我市单位国内生产总值能耗和排放的有效下降。

    3、节能减排限电措施要区分不同企业，奖优汰劣。对高能耗、高排放、低效益的企业要加大限电力度。而能耗低、排放少、效益高、技术先进的企业要做到不限电，以资鼓励。这样以政策来淘汰落后产能。节能减排措施实施时间上要均衡布局。要分解单位时间里的节能减排约束性指标，细化到年到月，逐月推进，逐年达标，使企业自觉适应政府节能减排要求。

    4、优化招商引资，建设绿色制造业基地。“十二五”期间,将特别重视与人口、资源、环境有关的产业和节能环保产业,把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业作为战略性新兴产业。今年是十二五规划第一年，我市在招商引资中，必须严格限制“两高一资”即：高污染、高耗能、资源性和低水平、过剩产能扩张类项目建设,“宁波决不能成为‘两高一资’的‘低端工厂’、‘制造洼地’”。要积极鼓励资本投向高端制造业、高附加值产业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等绿色产业。同时，加大宣传力度，限制高能耗产品在我市的经营销售，鼓励推广节能产品，在全社会创导低炭环保的绿色生活。