“宁波帮”与帮宁波人士是宁波城市发展的重要战略资源和鲜明比较优势，民营经济是宁波经济的主力军和动力所在、活力所系。习近平总书记高度重视民营经济发展，近年来先后出席全国政协民建工商联界委员联组会和民营企业座谈会，对推动民营经济高质量发展作出一系列重要论述。今年3月底在甬视察期间，总书记再次肯定了民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展中的重要地位。当前，我市民营经济正面临攻坚克难、创新转型的重要窗口期，充分依托“宁波帮”与帮宁波人士乡缘、学缘、业缘的情感纽带，发挥其地位突出、资源密集、联系广泛的重要优势，对于破解短板瓶颈，奋力推动宁波民营经济高质量发展具有重要意义。

一、“宁波帮”与帮宁波人士对民营经济高质量发展的重要意义

民营经济之高质量发展的关键在于发展要素要优、发展动能要强、发展潜力和可持续能力要足。发挥“宁波帮”与帮宁波人士作用，可以为民营经济高质量发展乃至城市综合实力的提升，提供坚实有力的支撑。

（一）“宁波帮”与帮宁波人士是宁波城市的亮丽名片和走在高质量发展前列的重要推动力量

“宁波帮”是彪炳史册的中国著名商帮，具有实业兴邦、报效桑梓的优良传统。1984年，邓小平同志作出“把全世界的‘宁波帮’都动员起来建设宁波”的重要指示，鼓舞海内外“宁波帮”回报故土，积极参与家乡的现代化建设，促成了计划单列、港口开发、大学建设等关系宁波发展全局的大事要事，“宁波帮”过去是、现在是、将来也必将是推动宁波城市发展的重要战略资源。当前，我市正处于当好浙江建设“重要窗口”模范生、高标准谋划“十四五”发展蓝图的关键阶段，应从宁波城市的历史、现状和未来交融汇合的视角，全面审视宁波城市发展的最大比较优势，把“宁波帮”这块金字招牌擦得亮而又亮，把分布在100多个国家和地区的70多万“宁波帮”汇聚起来，把为宁波发展结下不解之缘的广大帮宁波人士团结起来，共同助推宁波走在高质量发展的前列。

（二）做好“宁波帮”与帮宁波人士工作是应对城市发展竞争的因应之策

近年来，城市综合实力的竞争日趋激烈，并集中在对人才第一资源和商界精英资源的争夺上。全国有20多个大中城市实施“人才回归”类工程，如武汉的“百万校友资智回汉工程”、大连的“引凤归巢行动”等，推出一系列重磅政策集聚高层次人才。广东、安徽、江苏、福建等省定期举办粤商、徽商、苏商、闽商大会，树起本地商界大旗，汇聚全球商界精英资源，如世界闽商大会自2004年起每隔三年举办，已连续举办六届。无论是对人才还是商界精英的渴求，各地除了政策的硬核实力外，普遍利用同乡、同学、同事、同行等特殊情感纽带，增强工作感召力。宁波城市综合实力的提升和民营经济高质量发展，都需要聚焦“兴甬”目标，凸显情感链接，广泛汇聚“宁波帮”和帮宁波力量。

（三）“宁波帮”与帮宁波人士“资智”资源是民营经济高质量发展的强大助力

民营经济要实现质量变革、效率变革和动力变革，需要强大的科教创新驱动力和商界资源推动力。“宁波帮”群体具有层次高端、成就突出、领域广泛、遍及海内外等显著特点。在科教领域，涌现出我国第一位诺贝尔科学奖获得者屠呦呦；有宁波籍院士116名，高居国内城市首位，专业领域涵盖两院学科领域划分的所有学部；有近300位宁波籍大学校长，以及众多国家重点实验室和重点学科的领军人才。在商界领域，王宽诚、包玉刚、邵逸夫等老一辈“宁波帮”享誉中外，以丁磊、沈国军、郑永刚、李如成等为代表的新甬商领袖驰骋商界。据对420余位市外宁波籍人才的调研显示，从事实业企业的占30%，从事高等教育和科研领域的合计占48%。同时，李书福、诸健等商界、科研界的帮宁波人士，同样是推动宁波民营经济高质量发展的重要力量。

二、“宁波帮”与帮宁波人士助推民营经济高质量发展的工作基础

宁波是改革开放先行地，也是民营经济的重要发祥地。民营企业贡献了全市GDP总量的63.5%、进出口总额的65%、就业岗位的87%，全市95%以上的高新技术企业是民营企业，80%以上的发明专利由民营企业申报和拥有。我市注重发挥“宁波帮”与帮宁波人士作用，创新工作机制，加强联系服务，为推动民营经济高质量发展集智聚力。

（一）高位推进，凸显“宁波帮”与帮宁波人士工作首位度

宁波统筹推进“宁波帮”与帮宁波人士工作，以乡情业缘为媒，打造了一系列全省乃至全国知名的工作平台。2012年举办首届世界宁波帮大会，2018年和2019年举办两届世界“宁波帮˙帮宁波”发展大会，成为展示宁波成就的重要窗口和汇聚发展资源的重要通道。自2002年起举办17届甬港经济合作论坛，成为加强内地与香港合作的全国典范。拥有海峡两岸交流基地、青年创业基地等国字号对台工作平台，宁波惠台“80条”走在全省前列，宁波成为台商在大陆投资的重要集聚地。发挥全国重点侨乡地区优势，实施“凤来雁归”工程，打造国家级和省级侨界双创基地3家。出台打造人才生态最优市“1+X”系列举措，实施“3315系列计划”，举办14届人才科技周，设立“谷雨”人才日，以一座城市的最高礼遇和最大诚意延揽各方人才。

（二）多方联动，广聚“宁波帮”与帮宁波人士智慧力量

党政部门联动协同，社团组织连心联力，广泛联系和服务全世界“宁波帮”与帮宁波人士。统战系统把握争取人心、凝聚人心的工作方针，加强港澳台侨“宁波帮”工作；科技人才部门实施“甬智回归”工程，集聚海内外院士资源，优化专家服务；商务部门统筹推进国内招商引资和“甬商回归”；外事部门发挥友城资源，开展海外宁波周活动；经信部门牵头推进民营经济高质量发展等。宁波经促会成立32年来，成为广泛联系和服务“宁波帮”人士，助力家乡建设的重要桥梁和纽带。我市有留联会、海创会、侨创会、侨商会、海高会、博联会等众多组织，以宁波（含区县市）冠名的海外宁波同乡社团有50余家，与180余个海外非宁波籍侨团保持紧密联系。在全国建立外地宁波组织61家，市工商联组建宁波异地商会79家，甬商总会有理事468人和遍及市内外、海内外的团体会员95家，依托商会平台吸引甬商回归和帮宁波人士建设宁波。如宁波市温州商会主办“世界温商·走进宁波”活动，共有9个在甬投资项目签约，总投资达217亿元。

（三）精神弘扬，增强“宁波帮”与帮宁波人士文化认同

从改革开放初期的“四千精神”，到提炼“赤子情怀、开拓精神、开明思想、诚信品德、互助风格”的“宁波帮”特质，从注重“宁波帮”的史料研究，到建立宁波帮博物馆，加强宁波帮的影视、戏曲、歌舞等文艺创作，我市高度重视“宁波帮”精神的传承和弘扬。进入新时代，省委副书记、市委书记郑栅洁在首届世界“宁波帮˙帮宁波”大会提出“知行合一、知难而进、知书达礼、知恩图报”的“四知”宁波人文精神，并在第二届大会上升华为“四知四行”。“四知四行”成为凝聚海内外“宁波帮”感知家乡、回报故土的精神内核，也为广大帮宁波人士高度赞同。

（四）重点聚焦，为民营经济高质量发展提供资源支持

通过“宁波帮”和帮宁波人士的牵线搭桥和投身宁波建设的具体实践，为民营经济高质量发展引来了“资”与“智”。据不完全统计，目前在甬投资的“宁波帮”企业有8000余家，总投资490多亿美元，占全市累计使用外资的50%。两届世界“宁波帮·帮宁波”大会邀请近2000人次，签约总投资3300多亿元。历届甬港合作论坛签约258个合作项目，总投资255亿美元。累计实到台资84亿美元，约占全市累计实到外资的15%。2019年甬商回归落户项目63个，总投资达397亿元。近年来，我市引进全职海内外院士19名，人才净流入率居全国城市第2位，制造业人才净流入率居全国首位，累计建立产业技术研究院69家、院士工作站147家，市“3315人才”累计创办企业345家。

三、“宁波帮”与帮宁波人士助推民营经济高质量发展存在的问题瓶颈

    （一）顶层设计还不够健全，工作合力较难形成。做好“宁波帮”与帮宁波人士工作尚缺乏总揽全局、谋划长远的战略规划，缺乏整合各部门资源的专项工作机制，各地各部门存在“动”而不“联”、联而不“统”的现象。统战系统的联络资源、政府职能部门的政策资源各有侧重、各具优势，但两者尚缺乏一体贯通、联动协同的渠道，联络联谊往往缺乏具体工作手段的支撑，招商引智也缺乏紧密的乡情纽带依托。众多部门和社团在联系服务“宁波帮”与帮宁波人士时，存在或多重联系或无人过问的问题，工作中的缺位、错位、重复等现象还较多。

（二）工作对象的内涵还不够明确，底数尚未摸清。“宁波帮”和帮宁波人士群体庞大、类别众多、分布广泛，且处于动态发展之中，各条线部门均掌握部分人员信息，但缺乏科学分类和精准统计，尚未建立全市统一的大数据库。如对商界人士了解较全面，但对科教界的“宁波帮”如高校校长、除院士之外的科学家、国家重点实验室负责人等尚未摸清；对“宁波帮”成功人士关注较多，但对新生代“宁波帮”和处于成长期的“宁波帮”重视还不够；注重发挥“宁波帮”院士作用，但与“宁波帮”院士带领影响下的科研团队、合作伙伴等联系不够，以智引智、以“宁波帮”引帮宁波人士的力度还不足。

（三）区域城市竞争加强，“宁波帮”政策红利有所欠缺。目前，海内外的优质资源许多向中心城市和省会城市集聚，宁波正处于率先开放优势和计划单列优势渐失，新的时代发展优势加快确立的关键阶段。从专项政策看，我市还缺少针对“宁波帮”群体的专项政策集成，一些有助于甬智、甬商回归的举措散见于各类部门政策之中，对“宁波帮”回归发展缺乏足够的辨识度和吸引力。从服务平台看，还缺乏市级层面的“宁波帮”回归创业园区，也缺少“宁波帮”人士专门服务机构。

（四）“宁波帮”侨情发生变化，作用发挥有所弱化。改革开放初期及之后相当长时期，海外“宁波帮”以强大的政商学界影响力，推动了家乡宁波的建设发展。但随着时代变迁，海外“宁波帮”在地域分布、价值追求等方面均发生较大变化，部分新生代虽然接过父辈的接力棒，但相比父辈，其在业界的地位和影响力下降，同时对祖籍宁波的乡土观念也逐步淡化，对参与家乡宁波建设的积极性有所弱化。

（五）宁波民营经济高质量发展面临高维度瓶颈。一是战略瓶颈。我市许多民营企业家来自于乡镇企业改制、技术人员创业和贸易人才转型，在获取全球化背景下宁波开放红利、制造红利的同时，也相对缺乏战略思考研判能力，企业决策过多依赖企业家的创业实践和个人经验，企业在高质量发展新阶段中的战略定位不够清晰，实施路径也不够明确。二是动能瓶颈。我市许多民营企业习惯投资于技术较为成熟的传统产业，对新型产业创新投入相对谨慎，企业研发投入总体不足，企业高层次研发机构缺乏。如2018年宁波169家上规模民营企业共投入研发费用181亿元，占总营收的1.68%，总体处于国际标准的中低水平。同时，我市科技孵化培育创新的推力不足，产学研协同创新效能不佳，科技创新风险共担机制不够完善，针对民营企业的公共创新服务支撑有待加强。三是要素瓶颈。高质量发展需要高质量的要素保障，但目前我市民营企业普遍缺乏高素质人才，用地供求矛盾十分突出，环境容量和能源指标压力较大，中小企业尤其是科技型初创企业融资渠道不畅、融资成本较高。四是市场瓶颈。品牌化、市场化是民营企业高质量发展的重要路径。我市民营经济外向型的特征十分明显，存在先有市场后有工厂、只有生产没有品牌、重视外贸忽视内销等问题，尤其是受新冠肺炎疫情冲击，出口通道受阻但转内销遭遇重重阻力。

四、发挥“宁波帮”与帮宁波人士作用，助推民营经济高质量发展的若干建议

发挥“宁波帮”与帮宁波人士作用，应重点围绕我市“十四五”规划和市委、市政府的总体部署，聚焦助推民营经济高质量发展目标，着眼引智聚资，提高站位、研判形势，明确路径、精准施策，统筹联动、协同发力，充分激发“宁波帮”造福桑梓、回报故土的热情，有效引导帮宁波人士积极参与宁波建设。

（一）提高思想站位，把握工作方位

“宁波帮”与帮宁波人士的内涵和外延十分丰富，历史和现实彼此交融，首先要厘清内涵、目标、重点等关键问题，明确工作定位，把工作着力点放到建设宁波、发展民营经济上。

界定群体内涵。全面厘清“宁波帮”和帮宁波人士的内涵，是做好工作的基本前提。“宁波帮”是宁波在发展特殊阶段发挥特殊作用而形成的特有名词，比晋商商帮、徽商商帮、潮汕商帮等内涵更为丰富、涵盖更为广泛。应把“宁波帮”的内涵界定为1984年邓小平同志作出重要指示伊始，以宁波商帮为主体，包括宁波籍院士、专家学者、文化名人等活跃在全国各地和海外的宁波籍各界人士。帮宁波人士顾名思义，包括通过某种渠道与宁波发生特殊联系的宁波市外人士，重点是各行业领域具有一定代表性和影响力的人士。

框定工作目标。“宁波帮”与帮宁波人士服务宁波的领域非常广泛，包括政商学研文体等各方面，以及社会公益慈善事业。针对民营经济领域，应研判制约高质量发展的重点瓶颈所在，充分挖掘“宁波帮”与帮宁波人士中蕴含的资与智两大资源，加强联络联谊和引导服务，在成就自我的同时，更为宁波民营经济高质量发展注入澎湃动力。

把握发力重点。要利用好宁波的地缘凝聚力，以市场主体满意度为导向打造最优营商环境，吸引广大“宁波帮”与帮宁波人士“凤来雁归”；发挥好“宁波帮”的乡缘亲和力，加强与“宁波帮”的乡缘亲情纽带，使家乡宁波成为情感依托和事业发展基地；挖掘好帮宁波人士的人缘创造力，以宁波良好的城市发展环境为媒，以才引才，带动更多的帮宁波人士建设宁波、发展民营经济。

（二）加强组织领导，促进联动协同

“宁波帮”与帮宁波人士工作涉及领域很广，关联部门众多，应从机制、机构、政策等方面加强组织领导方面的顶层设计，构建工作合力。

明确领导机构。建立“宁波帮”与帮宁波人士工作领导体系，组建专项工作联席会议，避免条线分割，统筹各部门工作资源，共同研究、联动解决工作中的重大问题。研定加强和改进“宁波帮”与帮宁波人士工作意见，制定具体行动计划，厘清短中期工作目标和实施路径，加强工作保障。

设立专门工作委员会。为统筹服务组织、增强服务效能，建议根据“宁波帮”与帮宁波人士工作的不同属性，设立“宁波帮·帮宁波”服务工作委员会。具体包括：“宁波帮”工作委员会，做好宁波籍省部级以上领导、在宁波工作过的省部级以上领导、对宁波发展作出重大贡献人士的联络联谊工作，为宁波民营经济高质量发展提供战略定位和顶层架构；海外“宁波帮”工作委员会，提升宁波民营经济的国际市场开拓能力；院士专家工作委员会，为民营经济高质量发展提供战略规划和前沿科技；教育文化工作委员会和医疗健康工作委员会，促进宁波民营经济文化产业、大健康产业发展；甬商工作委员会，以甬商总会为主体，服务甬商回归和帮宁波人士创业创新，全面助推民营经济高质量发展。

促进政策集成。系统集成分散于科技、人才、商务、经信、财税等政策中有助于加强“宁波帮”工作的相关措施，出台新的高含金量政策，推动形成具有鲜明宁波特色的“1+X”专项政策体系，助力宁波民营经济高质量发展。注重不同群体多重目标的政策统筹平衡，妥善处理好“宁波帮”与帮宁波、宁波市内与宁波市外两大关系。要加强对“宁波帮”群体的特殊情感牵引，同时也要充分展现宁波兼容并蓄、广纳资智的开放胸怀，要拿出真金白银招引市外优质资源落户宁波，同时也要惠及扎根家乡的宁波企业家，避免顾此失彼、有所偏颇。

（三）创新平台载体，提升工作能级

做好“宁波帮”与帮宁波人士工作，应搭建形式多样、务实高效的平台载体，推动工作的平台化、项目化，体现到建设宁波、发展民营经济的具体实践之中。

整合大数据平台。全面摸清群体底数，是做好“宁波帮”与帮宁波人士工作的基础环节。组织开展“宁波帮”与宁波帮人士普查工作，全面掌握所在区域、从事领域、发展履历等重点内容，尤其要为重点人士精细“描像”，建立健全大数据库，实行数字化精密联系和服务。要对数据库进行动态管理，追踪“宁波帮”与帮宁波人士的成长发展轨迹，掌握最新的业绩成就。要对大数据库实现共建共享，相关单位可依托数据库实现科技、人才、项目等供求的无缝对接，最大限度地发挥“宁波帮”与帮宁波人士的资源禀赋优势。

提升大活动平台。大活动是集聚“宁波帮”与帮宁波资源，服务民营经济高质量发展的高效途径。要进一步完善世界“宁波帮·帮宁波”发展大会运行机制，建议组建常设机构具体负责活动策划、日常联系、服务保障、项目推进等日常事宜。创新甬港经济合作论坛运作模式，探索建立宁波与香港两地政府间的合作办会机制，提升合作能级；主动链接舟山、台州两地，打造“泛甬港”经济合作论坛，放大合作效能，促进宁波都市圈联动发展。统筹推进院士宁波行、海外学子宁波行、外地商会宁波行、浙商甬商宁波行和宁波人才日等宁波本地活动，以及海外宁波周、市外招商引智基地建设等工作，内外联动，协同发力。

搭建文化传承平台。建议以海曙白云庄为基地，挖掘黄宗羲、万斯同、全祖望等历史名人的文化价值，结合“四知四行”的宁波城市人文精神，融入天一阁月湖景区等宁波旅游经典线路，打造“宁波帮”的精神家园、文化地标。成立“宁波帮”发展研究中心，设立“宁波帮”发展文化基金，挖掘保护“宁波帮”文化遗存，加强“宁波帮”史料研究和文艺创作，注重宁波乡土教育，增进“宁波帮”尤其是新生代的乡土认同。提炼和弘扬新时代宁波企业家精神，以精神内核凝聚天下甬商回归家乡、建设家乡。健全完善“宁波帮”人士魂归故里制度，体现家乡对“宁波帮”人士叶落归根的最深切关怀。

（四）聚焦重要群体，加强集资聚智

做好“宁波帮”与帮宁波人士工作，既需要实打实的政策红利，更需要心贴心的情感链接，通过乡缘、学缘、业缘等多种联系渠道，坚持政策吸引力和情感感召力双管齐下，为宁波民营经济高质量发展增智添力。

“点链面”全周期联系。聚焦“点”。对甬籍院士、甬籍商界领袖以及帮宁波的卓越人士，建立“一人、一档、一领导、一团队”的对口联系机制。拓展“链”。全面梳理“宁波帮”与帮宁波人士的师生链、同事链、同乡链、创业伙伴链和亲朋好友链，依托“一人”拓展“一链”，丰富“宁波帮”与帮宁波人士群体资源。如围绕甬籍院士打造院士人才链，把院士的科创专家团队更多地引入宁波；围绕甬籍商界领袖打造甬商朋友圈，引流更多的商界资源投资宁波。扩大“面”。依托“宁波帮”人士，通过乡情纽带、校友情谊、事业伙伴等各种特殊关系，引荐更多的帮宁波人士，同时通过帮宁波人士挖掘潜在的“宁波帮”人士，促进两个群体的紧密联动，以群引群，最大限度地拓展工作联系的覆盖面。

发挥社团的群体联系和资源整合功能。加强宁波甬商总会建设，加大经费、人员等基础保障力度，发挥甬商实业公司和甬商发展基金的产业与金融平台功能，通过政府购买服务和转移职能的方式拓展商会的职能空间，更好发挥链接全球甬商资源、回归宁波发展的重要功能。进一步明确新时代宁波经促会的组织功能定位，理顺在外宁波商会的管理体制，大力扶持在甬异地商会发展，把在外地创业的宁波籍企业家、在宁波投资的外地籍企业家这两大群体紧密地团结起来，当好宁波的宣传大使和招商引智大使，促进市外甬商回归家乡、外地商界人士落实宁波。切实加强海内外校友会、同乡会和留联会、侨创会、博联会、台资协会等社团组织建设，紧密联系和服务“宁波帮”和帮宁波各界人士。搭建不同社团之间的交流互动平台，发挥群体之间“1+1>2”的合作乘数倍增效应，如加强台资协会与工商联组织的联系沟通，促进台湾同胞企业家与宁波企业家之间的资源共享、优势互补。

加强实体化项目化定向招引。谋划建设世界“宁波帮”家园，集成多种功能，打造面向“宁波帮”投资兴业的实体化服务平台。组建由各界“宁波帮”与帮宁波知名人士组成的高端智库机构，建立由海内外知名甬商组成的企业家咨询会议制度，为宁波发展战略和民营企业健康发展把脉开方。采用政府购买服务方式，坚持市场化导向，组织人力资源和招商引资专业机构开展面向“宁波帮”与帮宁波人士的定向招引。加快打造前湾新区、南湾新区、临空经济示范区、甬江科创大走廊等战略发展平台，做深做实侨梦苑、留创园、侨界创业创新基地等服务平台，谋划打造“宁波帮回归”主题创业创新园，提升对“宁波帮”与帮宁波人士投资项目的平台承载力。金融业是近代以来“宁波帮”的重要优势产业，曾组建中国通商银行和四明银行，建议由“宁波帮”商界人士募资成立宁波首家民营银行（可以“宁波四明银行”命名），提升宁波资本服务民营经济的金融推动力。